在5月举办的领导人气候峰会上，韩国总统文在寅宣布将停止对海外煤电项目的公共资金支持。韩国的海外煤电投资规模位居全球第三，韩国进出口银行和韩国开发银行等国有金融机构是韩国海外煤电投资的重要参与方。此前，韩国国内五大金融集团及三星等大型私有企业旗下的金融机构已先后承诺不再投资煤电项目。

　　韩国国会议员李秀英认为，煤电市场呈现萎缩态势，资金应流向更有活力的市场。此外，她十分期待启动建设东北亚超级电网，这对激活中日韩能源合作转型十分重要。

　　韩国应更早提出退出煤电融资

　　中国电力报：您认为，文在寅总统宣布暂停对海外燃煤发电项目的财政支持将产生哪些影响？

　　李秀英：我们认为，煤电在世界能源市场上失去了竞争力。煤电产生温室气体和空气污染物，与成本迅速下降的可再生能源相比，煤炭变得不再那么吸引人了。韩国宣布终止煤电融资一点也不意外。事实上，韩国应该早点结束对煤电的投资——至少应早于去年（韩国政策银行向印尼和越南的煤电项目投入数十亿美元）。

　　然而，这一决定的影响是重大的，因为韩国是少数煤电融资国之一。韩国退出煤电市场的事实将发出一个强烈的信号，即从现在开始，任何扩大煤电供应的计划都将变得更加困难。南亚和东南亚地区的许多国家仍在计划建设更多的煤电厂，以满足日益增长的能源需求。现在融资机会越来越狭窄，这些煤电计划需要重新考虑，这也意味着，国际社会将加大对日本等国家的压力，要求他们停止为海外煤电项目提供融资。

　　资金会流向更有活力的市场

　　中国电力报：切断对煤电项目的融资后，资金将会流向哪些领域？

　　李秀英：这些年来，煤电市场一直呈现萎缩态势。这就是为什么资金应该向新的、更有活力的市场推进，而非资金的重新安置。

　　可再生能源和电网基础设施的需求明显增长，建设一个能够容纳可再生能源的弹性电网对于建设太阳能、风能发电项目同样重要。无疑，这是一个有相关技术的国家可以发挥优势、提供帮助的领域。我认为，与以化石燃料为基础的基础设施相比，可再生能源领域的经济合作实际上更有潜力。

　　中国电力报：如何比较煤电项目与可再生能源项目的投资回报率？

　　李秀英：我认为，与单个项目相比，更重要的是看能源的整体市场趋势和经济状况。因为能源基础设施投资应该基于长期分析，而不是现状。

　　现在有很多机构作了研究和预测，在东南亚地区，可再生能源（太阳能和风能）在几年内将比煤炭便宜，包括碳追踪计划的分析也能证明这一点。此外，越南商业论坛建议越南应立即放弃煤电，并将重点放在可再生能源上。能源项目的投资回报预测应该着眼于未来20~30年，参数需要包括不断变化的环境。

　　中日韩应带头推进能源转型

　　中国电力报：在能源领域，中国和韩国可以开展哪些合作？

　　李秀英：就能力和责任而言，亚洲在应对气候变化的国际努力中的作用，比以往任何时候都更加重要。韩国和中国都是亚洲能源市场的主要参与者，两国之间的合作必须着眼于推动该地区的能源转型，特别是与海外能源项目的合作。

　　能源转型对亚洲不断发展的经济体既是挑战，也是机遇。对于那些开始建设能源基础设施的经济体来说，他们可以“跳过”化石燃料阶段，向可再生能源进行“蛙跳”。这实际上可能比对存在大量资产风险敞口的发达经济体实施能源转型更具成本效益。为了实现这一目标，亚洲主要经济体——如中国、韩国和日本——应该带头推动对经济和环境可持续的能源项目。

　　另一个重要领域是建设区域电网。将电网连接扩大到更广阔的地区，可以提高电网的稳定性，容纳更多的可再生能源。这是欧洲能够如此迅速地部署可再生能源的原因之一——它们是相互连接的。“东北亚超级电网”这一连接本地区主要经济体的远距离输电基础设施的构想，已经讨论了相当长一段时间，但迄今为止，还没有取得太大的进展。我认为东北亚超级电网是中韩两国可以携手加强合作、建设可持续未来的范例之一。

　　构建东北亚超级电网意义重大

　　中国电力报：东北亚超级电网有哪些意义？

　　李秀英：东北亚超级电网是指连接中国、朝鲜半岛和日本的输电网。截至目前，该地区的主要经济体的电力系统是完全分离的。一旦我们拥有一条连接这些电网的“电力高速公路”，就可以大大提高整个地区的电力系统的稳定性和可靠性。这在“绿化电网”方面尤为重要，因为我们需要更大的灵活性来应对可再生能源的变化。

　　简单来说，当我所在地区多云的时候，我们需要能够依靠其他阳光充足的地区；当我所在的地方风比较小的时候，我们需要依靠其他多风的地区。基于此，网络越大，就越稳定，因为可以得到更多的应急电源。这种“互联性”是欧盟和美国成功扩张可再生能源的一个重要因素。韩国、中国和日本最有可能在东亚地区启动这种电网互联，可以成为整个亚洲地区能源转型的重要“引线”。

　　背景资料：韩国海外退煤历程

　　韩国是全球第三大海外煤电投资国，韩国进出口银行（KEXIM）和韩国贸易保险公司（KSURE）一直是海外煤电项目的主要支持者。从2008年到2019年初，这两家国有金融机构与韩国发展银行（KDB）一起，共为海外煤电项目提供了约100亿美元的融资。

　　2020年7月，韩国执政党民主党国会议员曾提出一项立法草案，旨在终止包括韩国电力公司（KEPCO）、KEXIM、KSURE、KDB在内的全部官方融资机构和国有企业为海外煤电项目融资，理由包括清洁能源已具有市场竞争力，韩国企业的财务和声誉风险以及应对气候危机的紧迫性。然而，由于该法案没有得到足够数量民主党议员的支持，并未在韩国国会得到正式讨论。

　　2020年10月，在韩国国会对政府工作的年度审计中，国会议员针对韩国海外煤电投资问题，向贸易、工业和能源部长，以及韩国进出口银行（KEXIM）、韩国贸易保险公司（KSURE）、韩国开发银行（KDB）等融资机构的负责人提出质疑。虽缺乏正式的承诺，但在此次审计会议上，韩国国有机构和国有企业的高级管理层均承认，未来继续进行海外煤电投资的可能性已非常小。

　　相比之下，私营企业和融资机构的表现更为明确。韩国五大金融集团（国民、友利、农协、新韩、韩亚）都已明确将停止为新的煤电项目融资。此外，三星、韩华等大型民营企业集团旗下金融投资机构，也公开承诺不再提供煤电融资。